产业政策建议 
当前这场始料未及的疫情对中国正常社会秩序的破坏和冲击巨大。在众志成城战疫情的同时，需要高度重视疫情对中国经济的影响，以强有力的政策组合拳，尽早恢复正常经济秩序。

同时，2020年是我国决胜全面小康，决战脱贫攻坚的关键之年，亟需各地结合自身实际出台对策，以应对疫情给经济带来的影响。浙江大学管理学院院长魏江教授带领调研团队用了4天时间，通过问卷调查、案例调查和电话访谈，研究形成以下报告，以期为政府决策部门和企业提供决策参考。

魏江:浙江大学管理学院院长、教授、博士生导师，教育部长江学者特聘教授、中国科教战略研究院副院长、浙江大学创新创业学院副院长、浙江大学全球浙商研究院院长。研究方向：创新管理、战略管理。

01总体影响分析

可以明确的是，这次新型冠状病毒肺炎疫情的冲击和后果较2003年非典更为严重，更具隐蔽性和传染性，感染人数要远远超过非典。但总体可控。

首先，从总量上，这次疫情短期直接冲击的是第三产业，特别是对消费产业的影响。影响情况可用几个基本数据来估算。一是根据2019年全年三产贡献率为59.4%计算，今年，因消费业冲击对经济增长的影响估计是2003的1.6倍，按照2019年我国GDP达到百万亿测算，短期内第一季度增速会下降到3-4%，那对全年经济增长的影响在1%左右，总损失会在1万亿以上。

其次，从长期看，第二季度的三产和消费业应该会快速回升。这次国家对疫情控制采取行动十分迅速，在2月中旬能控制住，疫情高峰期有可能会在2月中旬，在2月下旬逐渐复苏，因此，企业最大压力会集中在2020年第一季度。短期影响最大的行业是餐饮、旅游、文化娱乐、交运、教育培训等，损失主要来自疫情期间不能开展正常经营，但这个损失是短暂的、阶段性的，疫情结束后，可以逐步恢复经营。

第三，对制造业和国际贸易的影响，春节期间本来就是假期，短期直接冲击不会特别严重，但2月中旬到整个3月份的影响非常显著，由于需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击。制造业受到的影响具有延后期，尤其是出口型产品制造业，所以，对制造业的影响会延续整个上半年。

总体判断：这次疫情对经济影响不必太恐慌，2020年是我国决胜全面小康，决战脱贫攻坚之年，国家一定会以最大决心打赢这场没有硝烟的战争，一定会以最大决心解决经济平稳发展问题，保证经济增速控制在合理区间（6%以上）。

02产业影响分析

疫情对经济影响总体可控，对具体产业则要“精准施策”。疫情对产业的影响，第一波是劳动密集的消费类产业，主要是旅游业、餐饮业、商贸业、文化娱乐业、教育等；第二波是劳动密集型生产企业，以制造业为代表。第三波是后续受延续影响的产业，如国际贸易、出口制造业。因此，建议根据产业直接受影响的时间跨度不同，把产业分为短期（第一波季度性影响产业）、中长期（第二、第三波半年后仍受影响产业）两类，分别精准施策。这里先分析短期直接受影响的产业。

首先，对旅游业的影响。对照2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，那么，2020年5500亿左右的市场直接降为零。后续，已有70多个国家和地区对中国公民提出了入境管制，中国的民用航空产业将迎来艰难时刻。后果是，航空业、邮轮观光业、酒店业大面积亏损，大量中小旅行企业扛不过去，酒店业在3月份之前入住几乎为零， 4月难以恢复。

其次，餐饮业是短期影响最大的产业。2019年餐饮行业营收4.2万亿元，单单2019年春节假期，全国零售和餐饮业销售额就突破1万亿元，按照去年推算，2020年餐饮业损失仅春节就会高达5000亿元。数据显示，我国目前共有超过1,000万家餐饮业企业，其中个体工商户占比超过95%，这些餐饮企业该何去何从？
案例：
“外婆家”共有门店约200家，租金两三千万元，员工8000名，月工资成本约6000万元，每天支出250万元。“西贝”共有2万名员工，月工资1.56亿，全国400多家店基本都已暂停，预计春节损失营收7个多亿元，目前账上现金加上贷款最多也只能再发3个月工资。“老乡鸡”：全国有800多家直营店，16000多名员工，一个月的工资支出差不多8000多万……据保守估计，六天损失将超2000多万！

第三，对文化娱乐业的影响。按照恒大研究院根据2019年和这几年增长情况测算，损失大概是电影票房70亿。影视业除了直接损失，还有产业链上的损失，城市影院停业，与之配套的产业停业，影视公司投资打水漂。有制片人举例，影视剧总投资4500万元，把场景、工作团队算起来，按照停拍20天计算，就是将近1000万元损失。总体看，该产业影响有限。

第四，对教育培训业的影响。教育产业的影响到今天为止还没有充分显示出来，但肯定有影响。如，上海2月5日正式发文，通知开学延后到2月底。各个高校目前正在准备网上教学，经济上影响不会很显著。但是，对社会上教学培训机构来说，已在开展网络教育的机构属于利好，线下教育则受到较大冲击。

案例：
某教育培训机构：该机构110人，106人被闭家中，线下12个校区业务全部停滞，每月开支近150万。这家公司创业4年，刚刚实现盈利，并确定了新的融资计划，结果本来约定2月3日来调研的4、5家基金，因为封城而不能进行，这一下又被打回了原点。

第五，对商贸业的影响。该产业中，商场服务业受电商冲击，在高昂的房租、人力成本、低廉的利润率下，活得已非常艰难，这次影响非常大，估计直接推向绝境。办公服务业，被称为风口的产业，要支付房租，还受到经济景气影响，短期难以恢复。小区周边各类日常生活门店，90%以上关门，按照场租每月每店5000元计算，用工成本每月3000元计算，如果不能在2月底开业，这些小微企业就要倒闭，或者出现社会问题。

再分析，在半年内会受直接影响的产业情况。

第一，对房地产的影响。房地产业几乎停滞，商业地产哀鸿遍野。1月26日中国房地产业协会向会员单位并全行业发出号召，暂停售楼处销售活动，目前没有销量收入，这种影响会具有延续性和滞后性。地产供给受限，开工复工难以预期，工期加剧，成本增加，供应放缓，交付违约风险加大，中大型房企资金链加紧，会有黑天鹅灰犀牛案例出现。此外，由于疫情后续影响，人们对就业岗位及收入预期会有下降，从而抑制购房需求。总体看，由于该产业规模巨大，对疫情的承受力相对较强，希望待疫情过后能尽快恢复。

第二，对出口贸易的影响。出口贸易是中国经济增长的三驾马车之一，正面临严峻的考验。现在不少主要贸易国，包括美国、英国、意大利、日本等已经暂停航班往来，如果停航到3月底，那么，两个月的国际贸易、人员往来就会暂停，再加上谈判、物流、资金周转等的影响，整个上半年出口贸易会受到大的影响。在世卫组织宣布解除紧急状态之前，来自中国的所有货物都将受到区别对待，食品和农产品甚至很难获得新订单。

第三，对制造业的影响。对制造业的影响是全方位的，也是持续时间最长的。具体反映在：

一是对交货的影响。目前很多工人不能按时出门返厂，很多原材料厂商的物料供应不正常，导致出口交货延误及不确定性，影响资金周转，产生严重延误导致的赔款等经济损失。

二是对供应链的影响。现在产业链是全球化的，客户的供应商分布在不同国家和地区，这次疫情会导致部分甚至全部订单转向其他国家和地区，即使疫情消失后，中国企业能逐步恢复正常生产，也很难把订单抢回来。

三是对现金流的影响。长时间不能正常生产将导致企业严重亏损，估计如果持续两个月以上，企业将不得不裁员直至关门。一般来说，中小企业在腊月二十前后放假，现在已经1个月了，如果2月底复工，意味着要消耗两个月储备，对于中小制造企业来说，停工超过2个月就意味断流。

案例：鸿雁电气。疫情对企业的影响包括：

（1）对销售影响。工程施工预计会大大延迟，直接影响工程渠道的销售。市场人员流动受控，各级经销商/分销商基本无法展开销售，二月发货基本停滞，直接损失超过13000万元，预计全年销售增幅会跌去7%左右。

（2）对供货影响。生产人员回流和交通运输受到严重影响，各产业园区复工时间延后到3月初，当恢复正常运营，已经没有办法解决产能因素，导致供货不及时甚至无法供货。

（3）对费用影响。公司应对疫情，预计增加费用超过100万元。

（4）对资金影响。对公司上下游资金危机较明显，一是经销商无法实现销售回款，工程客户进一步拖延账期，另一方面是部分中小型供应商因资金压力积极催款到来应付压力。

（5）对成本的影响。公司房租、设备折旧等抬高了制造成本；管理人员、销售人员的工资社保费用以及财务费用支出，对当年利润影响极大；销售收入、毛利率的下降及管理费用三项因素的叠加，预计影响当年利润2000万元。

03政策建议

中小民营企业是中国经济的活水源头，“信心比黄金更珍贵”，要尽快想办法让企业能活下来，短期要救急，先“活着”才能“活好”。政策出台的基本思路：因业因地、长短结合、精准施策。建议各地市根据实际情况，尽快出台政策。

短期政策以财政政策为主。直接决定企业生存的是人工工资、租金和现金流。为此，建议：

（1）减免租金。对于租用国有用地、用房的，直接减免1-2个月租金。对于租用非国有企业用地用房的，政府给予延缓缴纳期间的租金，按照市场利率给予相对应的财政补贴。

（2）工资补贴。对于中小企业员工，在对非正常开工期间的工资支出进行补助兜底。参照新加坡的做法，对于疫期就业的员工，给予工资总额30%的补贴。对因疫情没有上班的员工，允许企业与员工协商工资额度和发放方式。

（3）财政贴息。对企业用于发放员工工资的银行贷款，政府给予财政贴息；对延长贷款期的，给予疫期贴息。对于疫情期间帮助政府承担巨额员工成本的企业，在社保、五险一金等方面予以优惠补贴。

（4）保现金流。对于信用质量、运行质量和产品/服务质量有保证的企业，银行不抽贷、不压贷、不断贷。对部分历史经营业绩良好、但迫于疫情影响遭遇现金流困境的企业，提供中长期的低息甚至无息贷款，加大资本扶持力度。严格督察银行对融资政策的落实情况。

（5）培训费补贴。对中小企业在停工期间组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加各类线上职业培训的，纳入地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用给予补贴。

对金融政策的补充建议

在金融政策制定上，各地已出台了不少政策。补充两点建议：

（1）突发事件期间的就业保险。在疫情还没有完全消除之前，对于符合生产条件的员工，在工作期间给予就业保险。

（2）发挥国家政策性银行作用。设立“疫情防控专项紧急融资”，发放专项项目贷款，确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平。

对短期用工政策的建议

短期用工政策上，政府要动员社会力量，共同做好以下几方面工作：

（1）各地政府、企业结合当地当前实际，制定返岗人员的标准要求，由输出地政府有组织集中输出，全程医疗监测。

（2）输入地政府组织企业集中有序接收安排，严加把关返岗人员条件，不附合条件的一律不准返岗。

（3）工业园区封闭式管理，进行全程疫情监测，园区生活物资保障，由管委会统筹安排，集中分发。返岗员工吃住全部在厂区，24小时不许出厂区。

（4）原材料和产品物流推行全程供应链管理，运输车辆统一消毒；严格做好公共交通的消毒，鼓励有条件的人员尽量不使用公共交通工具返岗。

除了上述政策之外，建议政府能够研究制定以下政策：

（1）尽快出台全年的减税政策，包括增值税、土地税、房产税等，让全体企业能够对减免税有实实在在的获得感，对未来经济保持信心。

（2）研究启动“五一”七天长假制。这是非常重要的内需张力，虽然春节的旅游餐饮损失难以弥补，但要发展好旅游业，专门设计政策，在做好安全、健康等有效管控基础上，提振整个旅游业的信心。

（3）调整完善房地产政策。政府适当放松限价，对冲企业成本压力。适当放松限购限贷，通过进一步提高首付，来有节奏地激活房地产市场。

（4）加快发展网上经济。无论是消费、商贸、文化娱乐业、教育、餐饮等，还是制造业，要出台有效政策，推进网上经济，借危为机，推动产业转型升级。

（5）加快物流产业升级。本次疫情充分反映了全链条物流的短板，建议政府要发挥市场的基础性、决定性作用，切勿画地为牢，切勿体制内封闭。(原文作者：浙江大学魏江教授 教育部长江学者特聘教授)